日前，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下全称《若干意见》），对新时代学前教育深化改革规范发展做出根本性决策部署，更进一步具体了学前教育改革发展的前进方向和根本性措施。以中共中央、国务院名义专门印发关于学前教育工作的若干意见，这在建国以来还是第一次，具备最重要的里程碑意义，体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育工作的高度重视，对办成学前教育的忠诚意志，对广大儿童儿童的平易近人关怀。

下面，我向大家讲解三个方面情况：一是《若干意见》草拟的背景，二是《若干意见》的主要内容，三是下一步工作考虑到。一、《若干意见》草拟的背景学前教育是终生自学的开端，是国民教育体系的最重要组成部分，是最重要的社会公益事业。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，各地以县为单位倒数实行三期学前教育行动计划，坚实前进学前教育改革发展，学前教育获得显著成绩。学前教育资源很快不断扩大，普及水平大幅度提高，2017年全国幼儿园25.5万所，在园幼儿4600万人，幼儿园三年毛入园率约79.6%，比2012年提升15.1个百分点，“入园难”问题获得有效地减轻。但总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不均衡不充份问题十分引人注目，学前教育还不存在普惠性资源严重不足，政策保障体系不完备，教师队伍建设迟缓，监管体制机制不完善，保教质量尚待提升，部分民办园过度逐利等引人注目问题，“入园难”“入园贵”仍是后遗症老百姓的烦心事之一。

学前教育迫切需要深化改革、规范发展。党中央、国务院高度重视学前教育事业。

习近平总书记在党的十九大报告中特别强调要“办成学前教育”，把构建“幼有所并育”作为“七有”民生问题之首，并作出重要批示拒绝强化学前教育系统谋划。李克强总理主持人国务院常务会议征询了学前教育工作的汇报，特别强调要多渠道减少学前教育资源供给。为严肃贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理最重要指示精神，教育部会同中央编办等9个部门对全国13个省（市）学前教育发展情况展开实地调研，部署31个省（区、市）及新疆生产建设兵团对本地学前教育情况展开全面摸底调研，委托驻外教育处组、有关研究机构积极开展国外学前教育专题研究。在全面系统调研、普遍征询各方意见的基础上，针对当前学前教育不存在的引人注目问题，研究明确提出了新时代学前教育深化改革规范发展的主要思路和措施，构成了《若干意见》送审稿。

2018年7月，习近平总书记主持人中央深改委第三次会议审查会通过了《若干意见》。二、《若干意见》的主要内容《若干意见》是党中央对新时代学前教育改革发展的顶层设计和根本性部署，是贯彻落实党的十九大“办成学前教育”、构建“幼有所并育”的实际行动，更进一步奠定了学前教育公益普惠的基本方向和发展目标，更进一步完备了学前教育政策保障体系，还包括资源供给、经费投放、教师队伍建设等政策确保，更进一步增强了完备监管体系、规范办园不道德、提升办园质量等方面的规定拒绝。《若干意见》共分九个部分，主要内容如下。

第一部分是总体拒绝。具体了学前教育工作的指导思想、基本原则和主要目标，特别强调办成新时代学前教育，必需要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实立德树人根本任务，牢牢地做到公益普惠基本方向，切实落实各级政府在学前教育规划、投放、教师队伍建设、监管等方面的责任，坚决公办民办举，着力不断扩大普惠性学前教育资源，完备学前教育体制机制和政策保障体系，前进学前教育普及普惠安全性优质发展。具体了2020年的发展目标和2035年中长期目标。

明确提出到2020年，幼儿园三年毛入园率超过85%、普惠性幼儿园覆盖率超过80%，基本竣工广覆盖、健基本、有质量的学前教育公共服务体系，有效地解决问题“入园难”“入园贵”问题。到2035年全面普及幼儿园三年教育，竣工覆盖面积城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿获取更为充足、更为普惠、更为优质的学前教育。第二部分主要是对优化布局结构明确提出拒绝。

特别强调建构以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占到比，到2020年全国应以超过50%，同时，大力扶植民办园获取普惠性服务，规范营利性民办园发展，使办园结构和资源供给既符合人民群众对普惠性学前教育的反感心愿，又符合一些家长多样化的选择性市场需求。第三部分主要是对不断扩大学前教育资源明确提出拒绝。主要特别强调四方面的措施。一是国家之后实行学前教育行动计划，重点反对农村地区、扶贫攻坚地区、追加人口集中于地区新建改扩建一批普惠性幼儿园。

二是大力挖潜不断扩大增量。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举行公办园，希望反对街道、村集体和有实力的国有企事业单位举行公办园。三是规范小区设施幼儿园建设用于并积极开展专项管理，将小区设施园竣工公办园或委托办报普惠性民办园。

四是希望社会力量办园，加大力度大力扶植普惠性民办园，拒绝各省（区、市）更进一步完备普惠性民办园确认标准、补助金标准及扶植政策。第四部分是对完善经费投放长效机制明确提出拒绝。主要有三项措施。一是优化财政投入结构，逐步提高学前教育财政投入和反对水平。

中央财政之后决定反对学前教育发展专项资金，重点向中西部农村地区和贫困地区弯曲。二是完备成本承担机制，到2020年各省（区、市）实施并实施公办园生均经费标准或生均公用经费标准，制订企事业单位、部队、街道、村集体办园和普惠性民办园财政补助金政策。

根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确认公办园收费标准并创建定期调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确认，向社会审批，并拒绝接受有关主管部门的监督，极力诱导过低收费。三是完备学前教育资助制度，保证拒绝接受普惠性学前教育的家庭经济艰难幼儿、孤儿和残疾儿童取得资助。

第五部分是对强化教师队伍建设明确提出拒绝。主要有三方面的措施：一是严苛依标配有教职工。拒绝及时补足公办园教职工，不准“有编不补”。

民办园按照配有标准配足配齐教职工。二是完善待遇保障机制。严肃解决问题公办园非第一版教师待遇问题，明确提出专责公办园教师工资收益政策、经费支出渠道，保证公办园所聘请教师工资及时足额派发、同工同酬。

将公办园中保育员、安保、厨师等服务划入政府出售服务范围，划入地方财政预算。有条件的地方可试点实行乡村公办园教师生活补助金政策。民办园要参考当地公办园教师工资收入水平，合理确认适当教师的工资收入。

各类幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。三是提升教师素质。贤把幼儿园教师准入关，全面落实持证上岗制度。

完善幼儿园教师培育体系，办成幼儿师范院校，不断扩大有质量教师供给。制定幼儿园教师培训课程指导标准，实施幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，进一步提高教师科学保教素质和能力。第六部分是对增强监管明确提出拒绝。

主要有五项措施：一是完备教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。扩充教育部门学前教育管理机构和管理人员。二是强化源头监管，严苛幼儿园管理制度管理，严格执行“先证后照”制度。

三是完备过程监管，增强对幼儿园教职工资质和配有、收费不道德、安全性防水、卫生保健、保教质量等方面的动态监管。四是增强安全监管，完善幼儿园安全性防水体系，提高人防、物防、技防能力。五是严苛依法监管。

实施幼儿园责任督学上海证券交易所督导制度。对不存在损害儿童、违规收费等不道德的，依法依规严肃处理。第七部分是对规范发展民办园明确提出拒绝。特别强调在坚决希望反对社会力量办园的同时，增强规范发展，明确提出了三方面的措施。

一是稳健实行分类管理，具体分类管理政策，保证分类注册稳定实行、有序展开。二是针对部分民办园过度逐利不道德，明确规定了“社会资本不得通过吞并并购、代为经营、加盟连锁、利用星型利益实体、协议掌控等方式掌控国有资产或集体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园”，“民办园不准不许分开或作为一部分资产包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发售股份或支付现金等方式出售营利性幼儿园资产”等规定，空缺制度空白，挡住监管漏洞，增进学前教育重返教育本位。三是将向警方园全部划入监管范围，稳健作好排查、分类、扶植和管理工作。第八部分是对提高保教质量明确提出拒绝。

主要有四个方面的内容：一是全面提高办园条件，引领幼儿园为幼儿获取不利于唤起自学探寻、安全性、非常丰富、适合的玩教具和图书，提高办园条件。二是坚决保教融合，寓教于乐，避免和缺失幼儿园“小学化”偏向。

三是完备学前教育教研体系，强化园本教研、区域教研。四是完善质量评估监测体系，将各类幼儿园全部划入质量评估范畴，定期向社会发布评估结果。第九部分对增强的组织领导明确提出拒绝。

重点特别强调了强化党对学前教育事业的领导、实施学前教育管理体制、完备部门协商工作机制、制订《学前教育法》、创建督导问责机制等措施。三、下一步工作考虑到《若干意见》所明确提出的九部分35条根本性政策措施，是以习近平同志为核心的党中央对学前教育事业作出的根本性战略决策部署，是新时代学前教育深化改革规范发展的行动指南，终将对贯彻办成新时代学前教育、更佳构建“幼有所并育”充分发挥极为重要的推展起到。

下一步，教育部将会同有关部门严肃作好《若干意见》的自学宣传贯彻落实工作。一是筹划进好全国学前教育工作电视电话会议，部署各地严肃贯彻落实党中央决策部署。二是会同有关部门更进一步完备设施政策，完善学前教育普及普惠安全性优质发展的长效机制。

三是针对当前学前教育不存在一些亟需管理规范的引人注目问题，会同有关部门的组织积极开展小区设施园管理、向警方园管理、过度逐利不道德管理以及幼儿园“小学化”管理等专项管理工作。四是会同有关部门减缓制订学前教育法，前进学前教育踏上依法办园、依法治教的轨道。五是紧密追踪各地《若干意见》实施进展情况，保证《若干意见》的各项政策措施落到实处。期望各位媒体记者充分发挥舆论引领起到，深化对《若干意见》的正面理解宣传，增大对各省（区、市）党委和政府对秉持《若干意见》的最重要部署、最重要措施的宣传，及时报导宣传典型经验，大力营造学前教育持续身体健康协调发展的良好氛围。

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