(12月20日)环境压力被迫水泥等不足生产能力“出局”加到时间:2013-12-20原文公开发表:2013-12-20人气:6北京的海淀区和朝阳区周末（15日）分别宣告将41家和138家污染企业赶出辖区。北京邻接河北周二（17日）集中于炸开拆毁石家庄市郊18家水泥企业，共计缩减水泥年产能940万吨。此前不久，河北曾在一天之内集中于拆毁了26座冶炼炉，增加钢铁生产能力1000多万吨。以雾霾为代表的环境好转已给中国各级政府戴着上了一条紧箍咒，促成其减缓管理高耗能高污染行业，出局领先生产能力。

2013年，雾霾沦为在新闻媒介经常出现频率最低的词汇之一。不受雾霾影响较轻的城市早已从北京等少数几个大城市很快扩展到了华东甚至华南许多城市。空气污染早已到了中国公众所能忍受的无限大，领先生产能力被指出是污染物的主要贡献者。

近年来，中国高层每一次最重要会议都会提及环境问题，刚刚闭幕式的2013年中央经济工作会议再度申明政府要增强环保、安全性等标准的硬约束，增大执法人员力度，对毁坏生态环境的要惩办重罚，并第一次明确提出努力实现经济发展质量和效益获得提升又会带给后遗症的速度。官方统计数据表明，到2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶生产能力利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，显著低于正常水平。

多年来，一些地方政府为了经济规模与增长速度，坚决市场供需状况大量上马项目，既导致生产能力不足，又减轻环境开销。目前钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅度下降，企业经营广泛艰难。今年10月，国务院就消弭生产能力不足对立实施指导意见，详尽规定了解决问题生产能力不足的步骤、方法和期限。

9月，环保部与华北六个省区签定大气污染防治目标责任书。2011年12月，环保部还与全国31个省区市和中央企业负责人签订十二五主要污染物总量排放量目标责任书。要构建这些目标，传输不足生产能力将是最有效地的手段。

消弭生产能力不足与中国新一轮的改革紧密结合。中共十八届三中全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性起到，而市场的优胜劣汰功能将被迫不足生产能力解散市场。消弭生产能力不足的过程的确将面对很多问题，还包括地方政府和官员发展观念的改变以及人员的新的移往等。

许多新的改革措施与创意和转型升级有关，国家提倡的大力发展战略性新兴产业和减缓传统产业优化升级将有效地解决问题地方产业替代和人员新的移往问题。生产能力不足在中国不存在已幸，中央屡屡下发文件拒绝传输生产能力，但收效甚微，甚至经常出现就越压越多的怪现象。这与地方官员传统的政绩观和行政考核体系必要涉及。

如今，这些妨碍清理不足生产能力的因素正在避免。新一届中央领导集体离任以来，多次特别强调仍然全然以GDP作为考核标准。中组部也于最近具体，政绩考核不简单以GDP论英雄。那些因乱上项目而导致损失的终究要被追究责任。

中央经济工作会议首次把掌控和消弭地方政府性债务风险单列入明年经济工作的一项最重要任务，地方债务问题的构成相当大程度上是多年来负债上项目积累而出。消弭生产能力不足的希望将从源头上卡住地方政府的负债冲动，有助债务问题的解决问题。在中国新的改革的大棋局中，消弭生产能力不足占有最重要方位。

完备现代市场体系、改变经济发展方式、建设创新型国家，推展经济更加有效率、更为公平、更加可持续发展等，这些发展的方向和目标终将增进不足生产能力的消弭。更加合理、更高水平的产业布局也将增进国家宏观发展目标的构建。

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